Тоноян Маринэ

Большинство КФХ не знали о наличии права выкупа земельного участка, но получив письма КУГИ, обратились за выкупом

О том, какие возможности предоставляет инвесторам и частному бизнесу государство в Ленинградской области, какими методами вовлекают земли в оборот и каких результатов удалось достичь – в подробном интервью в преддверии форума эксклюзивно на нашем сайте.

 

Какие инструменты Ленобласть использует для оценки эффективности вовлечения неиспользуемых участков в оборот? Какие есть механизмы возврата таких участков в хозяйственный оборот?

Оценить эффективность вовлечения неиспользуемых земельных ресурсов в хозяйственный оборот можно с помощью анализа финансовых показателей. Основным индикатором выступает объем денежных средств, поступающих в консолидированный бюджет региона от аренды и продажи земельных участков. Чем больше заключенных договоров аренды и продаж, тем выше этот показатель.

Например, в Ленинградской области в 2024 году по сравнению с 2023 годом увеличились доходы от сдачи в аренду земельных участков на 19,8% и составили 3,1 млрд рублей. Основная доля приходится на арендную плату за участки, государственная собственность на которые не разграничена. Также в 2024 году удалось выполнить показатель по доходам от арендной платы земельных участков, собственность на которые разграничена, благодаря активному взаимодействию с арендаторами по вопросу своевременного внесения платежей и информированию сельхозорганизаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о преференциях при предоставлении им земельных участков.

Для вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот наш комитет опубликовал список участков, которые готов предоставлять крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателем, занимающимся сельским хозяйством, без торгов.

Также с этого года регулярно направляем запросы в администрации муниципальных образований о наличии земельных участков сельхозназначения, готовых к предоставлению в аренду, и их тоже публикуем на нашем сайте. Помимо этого,  арендаторам, которые используют свои земельные участки более трех лет – крестьянско-фермерским хозяйствам и сельхозпредприятиям направили письма с разъяснениями наличия у них права выкупа участков без проведения торгов. Большинство КФХ не знали о наличии у них такого права, но получив письма КУГИ, обратились за выкупом.

Ещё в Ленобласти действует программа «Ленинградский гектар». Она предназначена для социально-экономического развития отдаленных районов Ленинградской области: Бокситогорского, Подпорожского, Сланцевского. Участие открыто для всех: от простых граждан до юридических лиц и фермерских хозяйств. Главное — это наличие плана создания и развития сельскохозяйственного производства с окупаемостью 5 лет, который включает описание проекта, производственно-финансовые нюансы, прогноз продаж
и выручки от реализации и тд. В результате конкурсного отбора в качестве имущественной поддержки инициативным фермерам предоставляются земельные участки для ведения сельского хозяйства в аренду.

Также проводим открытые аукционы по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые были изъяты в судебном порядке, в связи с ненадлежащим использованием.

Значительный вклад в потенциальное вовлечение земельных участков в оборот вносят комплексные кадастровые работы, так как уточняются границы участков, происходит инвентаризация земель. В 2025 году в регионе комплексные кадастровые работы местного значения выполняются отношении 391 кадастрового квартала и 5 227 объектов недвижимости, КУГИ провел отборы на получение областной субсидии на проведение комплексных кадастровых работ, на сегодняшний день заключено 10 муниципальных контрактов на 6,8 млн рублей, 6 млн рублей из которых – региональные средства. В бюджете на 2026 год средств заложено 2 раза больше – 13 млн рублей. Также ППК «Роскадастр» проводит комплексные кадастровые работы федерального значения в отношении 633 кадастровых кварталов и 97 020 объектов недвижимости.

Также регион предоставляет субсидии органам местного самоуправления на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. По информации Министерства сельского хозяйства России Ленобласть в 10-ке лучших регионов по вовлечению сельхозземель в хозяйственный оборот, это значит, что скоро появится больше земли для аренды фермерами и развития аграрной отрасли. С 2022 по 2024 годы 9,78 тысяч гектаров получили чёткие границы и была предоставлена субсидия на проведение работ в размере 4,3 млн рублей, на 2026 год не менее амбициозные планы — поставить на учет 7,26 тысяч гектаров.

Какой KPI вы считаете ключевым в оценке результативности работы региона по управлению госсобственностью в земельной сфере?

Я бы выделила следующие показатели, по которым можно судить о результативности управления земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности:

— Доля вовлечённых в оборот земель: процент неиспользуемых участков, и тех, что были переданы в пользование или продажу. Он отражает активность региона в оптимизации земельного фонда.

— Исполнение доходной части бюджета: объём поступлений от аренды и продажи земельных участков в сравнении с плановыми показателями. Демонстрирует финансовую эффективность управления.

— Качество администрирования: количество успешно проведённых торгов, судебных споров по земельным вопросам.

— Удовлетворённость пользователей: оценка качества предоставляемых услуг по работе с земельными участками со стороны бизнеса и граждан. Данный показатель можно оценить, получив обратную связь от заявителей, которые обращаются через Госуслуги

— Количество льготных категорий граждан, реализовавших право на предоставление бесплатного земельного участка.

Как цифровизация помогает в работе с государственным имуществом? 

Цифровизация упрощает взаимодействие органов власти регионального
и муниципального уровней. Сегодня на рынке представлено большое количество программных продуктов, которые автоматизируют учет имущества, сокращают время на принятие управленческих решений, так как их можно использовать как единый типовой инструмент, уходя от разрозненных программ.

С гражданами аналогично. Теперь заявители, которым необходимо получить услугу от государства, могут подать документы, не выходя из дома через сайт Госуслуг.

И вижу еще больше перспектив цифровизации, если система НСПД будет синхронизирована с Госуслугами в будущем, всё к этому и идёт.

НСПД – это уже больше, чем просто кадастровая карта. Мы сами, например, активно пользуемся ее сервисом «Земля просто». В нашем регионе участники СВО имеют право самостоятельно сформировать участок и получить его от государства бесплатно. В нескольких случаях помогли сделать схему земельного участка через данный сервис, это сократило их расходы на услуги кадастрового инженера.

Кстати, наш регион участвовал как пилотный по наполнению НСПД данными, и был лидером, так как в 2024 году завершил передачу всех 306 запланированных слоев, и на карте уже отражены прибрежные защитные полосы, населенные пункты муниципальные районы, объекты культурного наследия, садовые земельные участки и другие. Сегодня КУГИ активно участвует в пополнении раздела НСПД «Земля фермерам».

Используются ли геоинформационные системы или автоматизация процессов? В чём уникальность геоинформационной системы РГИС, и как она помогает инвесторам и органам власти эффективнее работать с земельными ресурсами?

В Ленинградской области используется Региональная государственная информационная система – РГИС. Она объединяет информацию о пространственных объектах области из разрозненных официальных источников. Каждый комитет наполняет ее в своей части, например, комитет по агропромышленному комплексу отметил на карте все особо ценные угодья, комитет по сохранению культурного наследия – объекты ОКН, наше подведомственное учреждение загрузило ортофотопланы и тд. Таким образом, госорганы и органы местного самоуправления свободно и оперативно могут использовать информацию в работе.

Также с 2020 года внедряем «Автоматизированную информационную систему управления имуществом Ленинградской области», на сегодняшний день она уже упорядочивает земельные участки, которые находятся в аренде, в специальную карточку заносится вся информация об арендаторе.

Для обмена отчетами с администрациями используем АИС «СБОР», например, органы местного самоуправления регулярно загружают в нее информацию о количестве предоставленных земельных участков льготным категориям граждан.

Для привлечения инвестиционных ресурсов в регион комитет экономического развития развивает региональную информационную систему «Инвестиционное развитие территории Ленинградской области» (ИРИС). Она помогает инвесторам подбирать потенциальные площадки для размещения их производственных сил.

Очень упрощает поиск градостроительной документации ГИС ОГД, ее мы тоже используем в работе, так как она аккумулирует все ПЗЗ и генпланы по всем в одном месте.

Какие типичные ошибки совершают инвесторы при взаимодействии с госструктурами в сфере земли, и как их можно избежать?

В Ленинградской области действует региональный закон, который позволяет инвесторам получить земельный участок без торгов для строительства объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов. Чаще всего взаимодействие с инвесторами происходит именно в рамках него.

Так, например, удалось восстановить монастырь на острове Коневец с привлечением средств ПАО «НК «Роснефть», построить «Конно-спортивный клуб «Новополье», в котором занимаются люди с ограниченными возможностями, отель «Точка на карте», который привлекает туристов в Лодейное Поле, возвести жилые комплексы для расселения аварийных домов, создать промышленно-логистический парк в Кингисеппском муниципальном районе и другие.

Закон устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты, например, реализация масштабного инвестиционного проекта должна быть предусмотрена в качестве мероприятия в документе стратегического планирования Ленинградской области, а также существует отдельный порядок, в котором перечислены все необходимые для подачи заявления документы.

Основная ошибка – это слабое ознакомление с нормативными правовыми актами, в связи с чем не соблюдаются критерии или подается неполный комплект документов. Довольно распространенной ошибкой также является то, что инвесторы не обращаются в межведомственную комиссию по размещению производительных сил на территории Ленинградской области, которая работает при комитете экономического развития,а заключение комиссии является обязательным документом.

Таким образом, основными рекомендациями являются внимательное изучение законодательных норм, прохождение всех необходимых согласований и проверка соответствия земельного участка вашим планам.