К каким выводам пришли эксперты в рамках обсуждения темы убывающих городов?
В рамках формирования деловой программы Всероссийского форума-выставки «Земли России-2026» в Шухов Лаб состоялась дискуссия, организованная АНО «Земельный форум», Высшей школой урбанистики имени А. А. Высоковского ФГРР НИУ ВШЭ и архитектурным бюро RTDA, на тему «Городское сжатие: координация градостроительной деятельности и землеустройства». Эксперты обсудили, как меняется роль городов, теряющих население, и какие решения позволяют муниципалитетам выстраивать реалистичную стратегию управляемого сжатия городской ткани.
В ближайшие пять-десять лет мы будем жить в парадигме снижения населения и численности населения в городах, и это важно учитывать всем, кто готовит документы стратегического и территориального планирования – отмечает кандидат экономических наук, доцент ВШУ Денис Мокренский:
«В России за последние двадцать лет на фоне относительно стабильной численности населения страны росла численность населения в городах, где живёт более 100 тысяч человек. В городах и посёлках менее 100 тысяч человек численность населения снижалась. Согласно прогнозам ООН и Росстата, уже к 2030 году численность населения нашей страны заметно снизится — а по прогнозу Института экономики города снижение численности населения проявится даже в агломерациях».
Убывающие города сталкиваются с деградацией периферийного жилого фонда, городской среды и потерей общественных функций, что приводит к необходимости выработки механизмов и принципов компактизации городских (селитебных) территорий. Об этом рассказал руководитель Мастерской градостроительного проектирования RTDA, главный архитектор мастер-плана Воркуты Иван Астафуров:
«В первую очередь надо основываться на том, как используется территория города сейчас. Необходимо выявить, какие есть проблемы сегодня и есть ли потенциальные возможности развития внутри сложившейся планировочной структуры, вокруг каких якорных функций или территорий возможно сформировать локальные центры городской активности. Это вопрос комплексного градостроительного анализа и в том числе инвентаризации жилого фонда, в первую очередь.
На примере Воркуты периферийный жилой фонд неравномерно пустеет, среда деградирует. Зачастую проблема расселения тех немногих людей, которые остались в этом полупустом фонде, это процедурно очень сложный процесс. И решение этого вопроса необходимо, в первую очередь, для формирования компактной селитебной территории. Благодаря чему можно сэкономить значительные средства на содержание жилого фонда и территорий, а также на обслуживание инженерной инфраструктуры. Создание комфортных условий для жизни, сохранение социальной сферы – одна из важнейших целей переосмысления городских пространств сжимающихся городов, создающая позитивный образ будущего».
Одним из ключевых барьеров в работе с убывающими городами остаётся недостаток компетенций в муниципалитетах, а эффективная политика сжатия должна строиться на гибких правилах и современных образовательных инструментах для специалистов. Об этом сообщил генеральный директор ООО «Корпоративное юридическое бюро», юрист по земельному праву, медиатор Евгений Кузьменко:
«Я считаю, что политика в убывающих городах должна быть максимально лояльная, максимально гибкая, способная адаптироваться под запросы тех людей, тех предпринимателей, тех организаций, которые готовы её использовать. Основное препятствие — это, к сожалению, низкий профессионализм сотрудников муниципалитетов, отвечающих за земельные имущественные вопросы. В нашу эпоху цифровизации можно было бы проводить онлайн-вебинары, семинары, где специалисты Минэкономразвития могли бы доносить на языке регламентов и упрощенных процедур политику государства в части освоения выбывающих или заброшенных территорий».
На примере Воркуты периферийный жилой фонд неравномерно пустеет, среда деградирует. Зачастую проблема расселения тех немногих людей, которые остались в этом полупустом фонде, это процедурно очень сложный процесс. И решение этого вопроса необходимо, в первую очередь, для формирования компактной селитебной территории. Благодаря чему можно сэкономить значительные средства на содержание жилого фонда и территорий, а также на обслуживание инженерной инфраструктуры. Создание комфортных условий для жизни, сохранение социальной сферы – одна из важнейших целей переосмысления городских пространств сжимающихся городов, создающая позитивный образ будущего».
В убывающих городах становится меньше людей, а значит, жилищный фонд, а также инженерная и социальная инфраструктуры становятся менее востребованными. И это ущерб, который нужно минимизировать, чтобы города оставались гармоничными – об этом говорит профессор ВШУ, эксперт в области городской инфраструктуры Сергей Сиваев:
«Управляемое сжатие — это не только уменьшение объемов жилищного фонда, но и максимально эффективная работа с инфраструктурой, чтобы снизить дисбаланс спроса и предложения, потому что сейчас в городах с убывающим населением спрос минимальный, а предложение колоссальное».
Корректная кадастровая база и своевременная инвентаризация земельных участков остаются фундаментом любой политики городского сжатия: без актуальных данных о правах, границах и видах разрешённого использования невозможно принимать решения об упорядочивании городской структуры и формировании компактных зон развития. Об этом сообщил основатель ООО «Бюро Кадастровых Услуг», сопредседатель Комитета по земельным и градостроительным вопросам Ассоциации МЖС Алексей Бурмистров.
«Любое сжатие должно начинаться именно с кадастрово-градостроительной проработки: сначала необходимо устранить «пустоты», а затем подготовить основу для планирования переноса объектов или создания новых кластеров — жилых или инновационных. Кластеры, которые не разграничены, брошены или по каким-то причинам не внесены в сведения ЕГРН, необходимоосваивать: ставить на кадастровый учёт, оформлять право муниципалитета или Российской Федерации, и исходя из этого уже что-то планировать. Необходимозаблаговременно осваивать те или иные территории для того, чтобы их планировать под тот или иной объект, осваивать, инвентаризировать и вносить сведения о них в ЕГРН».
По итогам дискуссии эксперты сошлись во мнении, что политика в убывающих городах должна опираться на три ключевых элемента: корректную инвентаризацию земель, выявление социально значимых «якорей» развития и формирование реалистичной стратегии компактного расселения. Материалы встречи войдут в пул экспертных наработок при подготовке деловой программы форума «Земли России-2026», а оргкомитет форума продолжит организацию мероприятий, направленных на разработку актуальной программы.
Всероссийский форум «Земли России-2026» — мы начали подготовку к новому сезону! Шире деловая программа, больше масштаб – не пропустите новости!
Хотите точно узнать все самое важное и актуальное об эффективном использовании земель по самой выгодной цене? Бронируйте пакет участника на форум «Земли России-2026» через @FZRforumbot – до 31 декабря 2025 это фиксирует 20% скидку на любой пакет, но не обязывает вас к покупке: если передумаете, нам будет очень жаль, но это ваше право.
